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按规生育两个孩子的奇花异草政策扰乱了群众,引起了公众的不满。

来源:河洛网    发布时间:2020-07-29     发布人:洛阳新闻网

各种外来的政策文件、外来的规定和外来的证件在一些地方相继出现,如“不准再婚,不准赴宴”。违者将没收所有礼物。”"全县卷烟销售必须达到25100盒。""根据老师的纪律将要出生的孩子的数量.""全县统一商店牌匾.""必须提供父母没有犯罪记录的证明才能就业和入学。"这些问题一再被推到公众舆论的前沿,这不仅干扰了人们的生活,也损害了政府的公信力。

按规生育两个孩子的奇花异草政策扰乱了群众,引起了公众的不满。

异国情调的花“红色头文件”太反复无常,损害信誉。

许多外来政策来自一些政府部门发布的“繁文缛节”。一旦被揭露,舆论一片哗然,成为群众嘲笑的对象。政府的威望降低了。

一些外来花卉“红色头文件”公开侵犯私人领域,并凭借行政权力粗暴干涉公民权益。贵州省遵义市凤岗县曾以县委和县政府的名义发出“繁文缛节”,要求“再婚不得举行宴请;双方都不允许举行再婚宴会。”这一要求被认为涉嫌滥用公共权力,并超越了公共权力运作的适当界限。

一些奇花异草“红色头文件”似乎没有超越公共权力的界限,但它们缺乏科学性和可行性,这也暴露了权力的任性。不久前,为了使城市的商店牌匾整洁美观,西部县工商行政管理局发布通知,要求该县的门牌统一为“长度不限,高1.5米,厚0.15米,底边对齐,不得随意增减”门牌号码之间没有空空白,背景颜色为红色”。

网民“理智和诚实的头脑”评论道:“要求县内所有商店统一广告板并说这符合广告法的规定是绝对荒谬的。”县工商行政管理局预计公众会有抵触情绪,并在公告最后一条中特别规定,“所有业户必须自觉服从统一安排,在规定时间内变更门牌号码,不得无故给执法人员造成困难或妨碍执行公务。”

一些外来花卉“红色头文件”明显与国家法律和中央法规相抵触,严重违反法律法规。海南省海口市的“复活”就是这样一个例子。2016年9月,海口市住房和建设局发布了一份“繁文缛节”,要求全市装饰行业的员工在所谓的“海口市室内装饰协会”办理诚信档案。该组织还将诚信档案与“装饰项目经理”和“室内设计师”等专业资格捆绑在一起,并要求员工支付培训费用。

事实上,这些专业资格已经被国务院取消。最终,海口市住房和建设局的三名负责人受到严厉处理,相关行业协会被民政部门注销。

文章的红色字体和密封的结尾,一些本应严肃和权威的“红色头文件”,已经成为异国情调的文件。甚至网上有人专门总结了“红色头文件”的奇怪情况:闹剧频繁发生,有人敢发出“红色头文件”;只要发送,无论接收;级别越低,执行力越强,在一定范围内“越权”,大大降低了政府的权威。

外来的规则太离谱了,剥夺了人们的幸福感和幸福感。

与地方政府决策的洋花“红色头文件”相比,地方企事业单位也有各种强制性规定和不合理要求。这些奇特的规则引起了公众的怀疑,并产生了相反的负面影响。

去年,中国中部一个县的一所高中发布了一份内部文件,明确规定了可以怀两个孩子的各学科教师人数。这项政策一出台,就引起了学校教师的强烈不满,并通过媒体迅速发酵,造成了不良的社会影响。

中共十八届五中全会决定实施全面的两个孩子政策。在这种情况下,“怀孕时必须给女教师一个数字”似乎与国家生育政策非常不协调,而且确实令人困惑。女教师分娩时应服从学校的安排,否则她们将面临被开除的风险。这是赤裸裸的霸王条款。

一些外来的规则充满歧视,甚至危及特定群体的“饭碗”。女性员工生育有多难已经成为社交媒体的热门话题。河南省商丘市尚波中学曾透露,该校与教职工签订了一份侵犯生育权的霸王合同,要求育龄女教师在下学期中因上学期怀孕而无法工作或辞职时,支付2000元人民币给其他代课教师。学校官员还表示,30多名女教师在签订合同时没有提出任何异议。

长期以来,“女性雇员在就业后三年内不得结婚或生育”一直受到批评,但用人单位仍然明确和含蓄地执行这一规定。网民“黑莓茶”说:“最害怕的是申请老师。当人们把我看作未婚女子时,即使我考试成绩好,他们也会优先考虑已婚和有子女的人,或者直接招募一名男性同胞。”不是年轻的女研究生找工作,因为所谓的“单身,不稳定”,被雇主拒绝。

公开的规则和桌子下面的“隐藏的规则”都很奇特。在今年的小学到初中招生季节,广州一些著名的公立和私立学校利用各种“地下”秘密考试来选拔学生。一些家长已经加入了20多个“秘密测试”家长,以获取更多的“秘密测试”信息。为了获得学校选择的更多筹码,一些孩子开始上三年级的数学课,参加四年级的各种比赛,进入五年级的培训机构参加排名。

这种奇异的花证明它扰乱了大众,激起了他们的怨恨。

一些外来文件和外来法规也催生了外来证据。这些奇异的花证明了它们有多烦人。看看那些处理他们讨厌的事情的人的态度。

最近,一名半月刊记者在中部一个乡镇的政府服务大厅遇到了前来颁发“钥匙”证书的大学生小华。她刚刚在一家国有企业找到一份工作,并被告知在签署协议时要提供“她的父母没有犯罪记录的证明”。小华回到了她住处的派出所,然后来到了村委会。经过解释,村干部为她写了一份证明,证明“父母没有犯罪记录是必要的”。

折腾了一整天后,小华满是汗水和困惑:“我的工作和我父母的犯罪记录有什么关系吗?"

与小华的经历相似,为孩子上学的刘先生受到了“严厉的惩罚”。

现在是中小学新生的上学季节。在南方某省工作的刘申请入学,他填写的申请表明确要求“我要提供当地派出所和用人单位分别出具的违法犯罪记录证明”。

刘先生回到住处签发证件时,被告知根据有关规定,公安机关不向个人签发“违法犯罪记录证明”。为了解决刘先生的“燃眉之急”,警方仍为他签发了相关证明,并在证明上附加了一句话:请问教育署,如果孩子有犯罪记录,他们的父母是否可以剥夺他们的学习权?

事实上,公安部早在2015年就公开表示,将不再向个人发放包括“非法和犯罪记录证明”在内的18种证明。

经过初步整理,半月形会谈的记者注意到,就业、婚姻和生育、继续教育等民生领域是精彩证明作品的焦点。各种各样的奇花异草已经证明,虽然它们已经被纠正了,但它们仍然不时地制造麻烦。吉林省公安厅已经收集并彻底调查了当地派出所出具的证明文件。基层派出所必须满足法院、检察院、民政、教育、人民团体、居民楼、银行等10多个机构和部门的认证需求。有50多种认证。“婚前未结婚”和“还活着”等证据屡见不鲜。

去年8月,公安部等12个部门联合发布了《关于改进和规范公安派出所发证工作的意见》,明确规定了29类发证案件。一些外来证书,包括共同埋葬证书、未婚同居证书、癌症证书、创伤证书、同意清除骨灰的证书和健康证书被取消。然而,在实际工作中,仍然存在对一些不再允许颁发的证书的大量需求。特别是一些社会组织要求发放被政府机构取消的证明材料,导致“一方不开放,另一方想开放”的奇怪现象。

一部精彩的作品证明了群众办事是困难的。各种精彩的作品证据层出不穷。在增加群众负担的同时,也侵犯了群众的合法权益。

外来政策应该受到指责吗

-谁将负责出色的工作政策(中等长度)

大多数曾经受到公众质疑的外来政策都以过早死亡告终。这些奇特的政策应该追究责任吗?如何负责任?一些人认为外来政策损害了政府的信誉,应该对此负责。也有人认为,没有详细的标准来判断外来政策,如果实行问责制,地方政府的热情可能会受到抑制。

外来政策的寿命有多短

在梳理了过去的异国政策后,半个月的记者发现,在一些地方政策公布后,公众舆论充斥着质疑和批评,地方政府不得不迅速做出反应,纠正偏差,予以制止。虽然有些没有被地方政府明确废除,但它们往往被遗忘,成为一份文件空,因为它们无法实施。

随着经济社会的快速发展,许多新情况、新问题暴露出来。过去的法律法规不能解决这些问题。与此同时,新法律法规的制定还有另一个过程,在这个过程中,外来政策更有可能出现。

近日,云南大理出台了一项“繁文缛节”,要求地方各级政府机关、人民团体和企业取消周末假期和职工假期,以完成迎接全国文明城市建设的检查任务。

半月形会谈的记者联系了云南大理宣传部的相关负责人,得知“繁文缛节”已经停止。负责人解释说,这份文件是由于政府工作人员的错误而印发的。文件发布后,当地政府觉得不妥,立即采取措施予以纠正,并停止取消文件。

最近其他地方也发生了同样的情况。湖南省宁乡县发布的《融资担保函注销声明》(以下简称《注销声明》)也引起了公众的极大关注。《无效声明》称:自2015年1月1日起,我县人民政府及相关职能部门在国有公司融资过程中出具的所有保函和承诺书均属无效,其承诺、担保项目和行为均属无效。

公众舆论质疑这一举措,认为当地政府违反了合同精神。后来,当地政府宣布将撤销“作废声明”(Statement of Voiding),并决定立即撤回这封信,向社会各界表示真诚的歉意。

仍然有一些外来政策没有被明确废除,但没有得到执行。他们一直处于下雪状态,还没有结束。据中部省会城市的一名基层干部介绍,为了保持清洁健康的城市面貌和环境,当地政府决定加大城管执法力度,同时从源头上解决街头摊贩摆摊的问题。因此,发布了一个“红色头文件”,要求政府官员不要在街道两边的流动小贩处购物。然而,这些条例颁布后,由于缺乏可操作性,没有得到实施。没有公职人员因在街头小贩处购物而受到处罚。后来,这件事被驳回了。

云南省政府法制办公室相关人员表示,大多数过早死亡的外来政策没有法律依据,也不合理,让人一见钟情。外来政策主要来自于一些特定的行政部门,这些部门自行发布了一些“地方政策”。

很难判断什么是奇迹,谁应对政策奇迹负责。

尽管许多外来政策已经及时得到纠正,但外来政策的出现无疑会损害政府的公信力和权威。对于是否应该推行异国情调的花卉政策有不同的看法。

“我认为没有必要承担责任。”安徽省的一名基层干部说。由于发表后缺乏常识,一些地方政策被质疑为异国情调的花朵。然而,如果我们想追求异国情调的花,我们必须首先明确界定什么是异国情调的花,否则是不可能追求的责任。然而,很难有明确的标准来判断一项政策是否具有异国情调,问责制本身也有可能变得具有异国情调。

追逐奇花异草的政策可能会挫伤干部的积极性。一些基层干部认为,虽然互联网上的舆论认为有些政策具有异国情调和非理性,但这些政策的出发点是好的,但制定的政策可能不够精炼和准确,因此公众感到具有异国情调。当不清楚什么是外来政策时,如果你对外来政策负责,就会影响当地相关部门的积极性,导致“你做得越多,犯的错误就越多,做得越少,犯的错误就越少”的无为心态。这不利于基层治理。

一名政府官员表示,一项政策或“繁文缛节”的发布通常要经过以下步骤:一个部门提出一项提案,并提交给负责人,负责人在签署和批准该提案后签发一份文件。如果涉及其他部门,需要在地方政府常务会议上讨论和审议,最终以政策法规或“繁文缛节”的形式向社会公布。"对集体决策负责是非常困难的。"政府官员说。

与政府官员的观点不同,一些法律专家认为,外来政策的不合理性不能因为外来政策的出发点是合理的而被忽视。对洋花政策的责任追究是对地方政府领导干部治理能力的一种不利力量,利大于弊。

"对外来政策负责无疑具有现实意义。"北京大岳律师事务所律师郎克玉表示,洋花政策导致广大群众质疑政府公信力,在实践中浪费了大量人力、物力和财力,给国家和集体造成了损害。此外,外来花卉政策与国家官员的官方职能和权力密切相关。虽然这种行为从表面上看可能并不违法,但如果深入下去,肯定会违背正确行使权力的要求。

郎克玉认为,引进外来花卉政策往往有一定的道理,其中大部分是集体决策的结果。事实上,异国情调的花是否罕见往往是事后诸葛亮,有一定的滞后。因此,在实际工作中很难承担责任。“洋花政策是滥用权力的孪生姐妹。外来花卉政策理应负责约束和监督权力。”

安徽品汉律师事务所主任王吴颖律师认为,有必要对外来政策负责。外来政策的制定是“政府懒惰、政府平庸”的最直接表现。它像癌症一样腐蚀着社会机体,甚至成为“软环境”发展的瓶颈,影响着当地经济和社会的发展。

许多外来政策实际上是行政不作为或无序行为,这是平庸政府的体现。云南省政府法制办公室的有关负责人认为,应该推行外来花卉政策。推行外来花卉政策的最佳基础是各单位的权力和责任清单。这是真正的“法律不能未经授权就实施,法律义务必须履行”。

追逐奇花异草的政策并非没有规则。

在采访中,基层干部表示,是否应该对一些外来政策负责不能一概而论,但应该分析具体情况,如这些政策是否造成了严重的负面影响、侵犯了公共利益或造成了财产损失等。

郎克玉认为,外来花卉政策的确很难界定,因为不同的观点可能导致对同一件事的不同理解。对公众来说,政策是奇花异草,但对某些部门和群体来说,政策可能是唐僧肉。然而,洋花政策的定义可以粗略地与以下原则进行比较,如是否符合党的纪律要求和国家法律法规,是否突破了公众心理底线和公共秩序与良好风俗的原则,是否引起了广泛的争议和舆论的一致否定。外来花卉政策也有其背景,无论是通过全面调查、集体研究还是某人或某人“拍脑袋”的决定;外来花卉政策对整个社会的颠覆性和破坏性有多大?

法律专家建议,外来花卉政策是否有责任,责任的范围和程度应等同于外来花卉政策对社会造成的影响和损害程度。责任可以追溯到公务员法或一些地方法规。《北京市行政问责办法》和《中国共产党问责条例》中的一些规定对外来政策的党纪、法律责任和政策制定者的责任做出了相应规定。

“目前,反渎职行为已经纳入各级监察系统。对外来政策的问责可以由监管委员会牵头,这既是专业的,也是威慑性的。”郎克玉建议,首先要完善决策考勤记录制度,由谁做出决策谁负责记录的永久保存;第二,定期清理“红头文件”,对不符合政策和法律的集体决策“红头文件”进行法律控制。第三,政策执行效果和群众建议反馈制度有待完善。实行听证制度,引入各种政策,实现社会监督和群众监督。

一些从事政策研究的专家和干部要求从源头上制定好政策。政府在发布任何政策时,都必须坚持“法律不得擅自制定”的原则。同时,必须依法完善决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策作为重大行政决策的法定程序。

要结束外来政策,必须提高决策能力

一次性取消298个“证书”,成都尽最大努力“为方便起见减少证书”。左图为今年4月23日清理前需要发放的313个村庄(社区)的目录。右图是薛玉斌拍摄的,这是4月24日清理后15个村(社区)需要发放的认证项目目录。

因为名字不对,词语不对,理由不直,外来政策的具体要求既奇怪又令人不安。由于争议和抵制,外来政策往往是短暂的,频繁的变化极大地消耗了决策部门的公信力。一些奇特的政策暴露了决策者对快速成功和即时利益的渴望,吸引了大量公众意见,并最终在不到一天的时间内被撤回,留下了“政策一日游”的笑话。

我们如何才能避免和终止外来政策?首先,要摒弃地方和部门利益的冲动,回应公众利益的关注,实现科学决策,使政策符合长远利益和根本利益。

为什么外来政策层出不穷?重要原因是这些政策包含狭隘的部门和地方利益。一个西部城市的社区工业委员会想解散这家物业公司,但收到了该省物业管理行业协会的“繁文缛节”,要求社区暂停更换物业。每一个非政府组织都有冲动去干预没有法律效力的“繁文缛节”,更不用说那些有权制定规章制度的行政部门了。

狭隘的部门和地方利益直接反映在各种“地方政策”中,这就是俗话所说的“上面有政策,下面有对策”。例如,最高法律要求必须立案,但一些地方法院有“年底不立案”的“地方规则”,因为一旦遇到疑难案件,年底的结案率可能会受到影响。例如,近年来,环保执法越来越严厉,而沿海城市政府仍然发布“不检查周”和“下限执法处罚”来阻碍执法,给非法企业开了“地方政策”的绿灯。

政策是统治者解决社会问题和获得合法性的有力武器。统治者应该从公共利益出发,着眼长远,尽力消除地方利益的干扰,做出科学决策。实际上,外来政策频繁出现,表明中央精神和政策方针在某些地方尚未扎根。迫切需要加强监督和问责,以确保政策精神自上而下保持一致,并避免各级之间的抵消效应。

要结束外来花卉政策,必须摒弃“政府无所不能”的观念,引入多维治理模式,实现民主决策,使政策有据可依。

过去,以“管理”为主导的治理模式形成了路径依赖,“繁文缛节”成为政策实施和工作推进的主要方式。山东省社会科学院宪法与行政法研究室主任白李因表示,依靠“红色头文件”进行社会治理有其历史渊源。从形成之时起,“红色头文件”就出现在国家立法之前。就数量和规模而言,在同一个领域,“红色头文件”往往多于法律法规。个人的“繁文缛节”令人瞠目结舌,表明一些地方政府仍然持有“政府可以做任何事情”的想法,并尽一切力量跨越边境。

江苏省县委副书记说,他曾坐在办公室里起草政策,当时并没有意识到一份官方文件会影响这么多普通人。只有在参加了这次大规模的访问之后,我才真正感觉到一个决定将会影响到广大老百姓的利益。政策的改变直接调整了福利的分配。行政决策应该带着敬畏、更开放的大门和更多的地方氛围来做出。

政策没有根据,不同政策之间存在差距,这使得人们很容易忽视善意的规则和条例。例如,《中华人民共和国道路交通安全法》规定,行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车辆、铰接式公共汽车、全挂车和其他最高时速低于70公里的机动车不得进入高速公路。一些省份从交通安全的角度出发,在制定地方性法规时将摩托车列入禁止通行的名单。然而,这种增长实际上导致了法律与政策的不协调,脱离了现实,公众自然不满意。

知道房子漏水的人在屋檐下,而知道失去政府的人在草地上。不管政策好不好,群众都有最直接的感受。因此,决策者在决策过程中应该听取群众的意见。他们不妨走走,看看,听听群众的意见。既然我们有勇气签署决定,我们就必须有勇气面对人民的批评,并有责任纠正决定的错误。如果基层决策者没有继续下去的意识,他们需要顶层设计来给予制度化和规范化的压力。

除了听取公众意见和引入第三方机制之外,这也有助于促进决策民主化。在作出决定之前,可以介绍第三方参与可行性论证。实施后,引入第三方参与绩效评估。

要杜绝外来政策,就必须摒弃“行政长官的意志”,树立法治思想,实现依法决策,让每一项政策都体现法治政府的风格。

依法治国不是口号。它需要不时指导公共权力的运作。河南博丰律师事务所律师魏得强认为,外来政策都是由个别单位和部门引入的,有些甚至是由个别领导决策造成的,缺乏合理合法的决策程序。一些政府部门在出现问题时会发布“红色头文件”。有些人根本无法忍受法律的审查。“红色头文件”不仅成为“头痛的文件”,也成为非法文件。

十八届四中全会提出,要加强备案审查制度和能力建设,将所有规范性文件纳入备案审查范围,依法取消和纠正违宪违法规范性文件,禁止地方政府擅自制作和发布立法性文件。

不仅如此,企事业单位的客观困难并不是违反法律法规和炮制奇花异草的借口。一旦被媒体曝光,签订霸王合同并在就业中进行歧视的雇主总是以女性雇员过多和集中怀孕影响工作安排为借口。细看之下,这是用人单位把自身利益置于公民合法权益和法律之上,以自身强势压制普通劳动者的基本要求。

企事业单位都有法律顾问,许多地方党委和政府都在积极尝试建立法律顾问制度。如何在不违反党的纪律和法律,不使人民失望的情况下,作出涉及广大群众利益的决定?我们应该更多地听取法律顾问的意见。它不仅是决策的内容,而且决策过程也应该用法治的思想来重新塑造,以避免“一个字”、“一刀切”和“一根筋”。

在社会转型时期,矛盾变得更加复杂,利益需求更加多样化。为了保持社会的健康运行,需要更详细和系统的决策。“红色头文件”控制较大区域的情况较少,围绕“文件”的讨论和表达较多。需要巩固和整合政策的共识已经扩大,更难协调和平衡利益。

在这种背景下,每一个反对外来政策的舆论都是科学、民主和合法决策的推动力。只有探索和推进治理能力、科学决策、民主决策和依法决策的现代化,各种外来政策才能消失,侵权行为才能不再困扰人民。

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