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中共中央办公厅国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》。

来源:新华社    发布时间:2021-02-01     发布人:洛阳新闻网

新华社北京1月31日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》,通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

中共中央办公厅国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》。

《建设高标准市场体系行动方案》全文如下。

高标准市场体系建设是加快社会主义市场经济体制建设的重要内容,对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的发展格局具有重要意义。 为了深入贯彻党中央、国务院的决策部署,建立更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制,进一步激发各类市场主体的活力,目前为建设高标准市场体系制定以下行动方案。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以牢固贯彻新发展理念、中求工作总基调、推进高质量发展为主题,深化供给侧结构改革为主线,改革 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,牢牢把握扩大内需的战略基点,坚持平等准入、公平监管、开放有序、诚信法治,推进市场循环 疏通政策闭塞点,开通流通大动脉,推进市场质量提升增效,经过五年左右的努力,基本建成统一开放、竞争秩序、制度完善、管理高的标准市场体系,加快经济质量发展

二、巩固市场体系的基础制度

(一)全面完善产权保护制度;

1 .完善平等保护产权的法律法规体系。 推进刑法修正案(十一)的实施,落实打击非公有制企业职工侵害企业财产权益等相关犯罪的规定,加强对非公有制经济产权的刑法保护。 制定关于审理专利授权行政案件若干问题的规定。 完善专利法、著作权法相关配套法规。 进一步细化完善国有产权交易的各项制度。 全面清理区别对待不同所有制经济产权的法规。

2 .健全产权执法司法保护制度。 开始重新审理第二次产权纠纷案件。 完善关联企业产权保护案件的申诉、复查、复审等机制。 推进依法认识财产违法案件,纠正常态化机制化。 总结政府在产权纠纷问题上专项治理行动的成功经验,研究建立常态化工作机制。 严格规范公检法机关涉案财产处置程序,建立健全有效联系的涉案财产处置制度体系。

加强知识产权保护。 推进审理商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定,发布关于药品上市审评审理专利民事案件适用法律若干问题的规定。 制定知识产权侵权惩罚性赔偿适用法若干问题的解释,对恶意侵害、长时间持续侵害、商标侵害等行为严格执行侵权惩罚性赔偿制度。 探索建立知识产权侵权快速反应机制。 做好商标代理管理办法、地理标志产品保护规定、官方标志保护办法等部门规章的制定修改工作。 研究制定药品专利保护、跨境电子商务领域的知识产权保护规则,编制和发布企业知识产权保护指南和知识产权保护国家指南。 优化专利、商标等的申请和审核流程,提高审核效率,缩短审核时间。 建立专利、商标等无形资产评估管理体系。

4 .健全农村集体产权制度。 全面推开农村集体产权制度改革试点,完善农村集体产权的确定性和保护制度,分类健全集体资产生产核资金的清产、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度。 规范农村产权流动交易,切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产,外部资本侵占、非法管理集体资产。 完善集体产权资产评估、流转交易、担保等综合服务体系,加强农村土地经营权流转规范管理与服务。

(二)全面实行市场准入负面清单制度;

5 .全面落实“全国一张清单”管理模式。 严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。 健全市场准入负面清单的动态调整机制。 建设省、市、县三级市场准入隐性壁垒登记簿,畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理响应机制。 制定市场准入性能评价标准,开展综合评价。

6 .开展放宽市场准入的试点。 制定海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤深合作区放宽市场准入特别措施。 选择符合条件的地区,开展放宽市场准入试点。

7 .推进企业注销便利化。 对未开业和无债权债务的非上市企业、个体经营者实施简易注销程序。 企业取消注册在线服务平台,优化取消注册流程。 建立企业破产案件简化审理模式,对资产数额不大、经营地域广阔的企业实行简易破产程序。 开展个人破产制度改革试点。

(3)全面完善公平竞争制度

8 .加强公平竞争审查制度的刚性约束。 探索建立公平竞争审查通报处理和应对机制,及时审计通报涉及的问题。 健全公平竞争考核机制,进一步明确和细化考核范围包含的政策措施类别。 公布公平竞争审查例外规定适用指南,建立例外规定的动态调整和重大事项的实时调整机制。 考虑制定行业性考核规则,进一步细化认定标准。

9 .加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。 坚决反对垄断和不正当竞争行为。 制定原料药等专业领域的反垄断指导方针、豁免制度适用指导方针,实施企业境外反垄断合规指导方针。 推进平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等法律规范的完善。 加强平台经济、共享经济等新业态领域的反垄断和不正当竞争规制。 完善关联企业的收费目录清单制度,严厉查处关联企业的收费违规行为。

10 .放弃区域分割和地方保护。 完善市场竞争状况评价制度。 鼓励各地区建立跨区域统一市场准入服务体系,统一身份实名认证相互识别、统一名称自主申报行业词语词典、统一企业经营范围库,实现跨区域注册的无差别标准。 除法律法规明确规定外,企业应当在某地登记,不得为企业的区际迁移设置障碍。 建立跨地区市场监管案件转移、执法合作、联合执法机制,对新型、疑难、典型案件,畅通协商渠道,互通裁量基准。

三、推进要素资源的有效配置

(四)推进经营性土地要素市场化配置;

11 .深化土地管理制度改革。 加强土地利用规划管理和跟踪评价,完善年度建设用地总量调控制度,健全重大项目用地保障机制,实施“存量钩”,城乡建设用地指标的使用更应由省级政府负责。 推进用地审批权试点,建立省级政府用地审批工作评估机制,根据各省(自治区、直辖市)土地管理水平综合评估结果,对试点省份进行动态调整。

12、完善建设用地市场体系。 在满足国土空间规划和用途管制要求的基础上,推进不同产业用地类型的合理转换,探索增加混合产业用地的供给。 积极探索农村集体经营性建设用地入市制度的实施。 加快城乡统一建设用地市场建设,统一交易规则和交易平台,完善城乡基准地价,完善地价制定和公布制度,形成与市场价格挂钩的动态调整机制。

13 .开展土地指标的区域间交易试验。 对城乡建设用地增减相关节余指标的跨省调剂政策进行了评价,探索建立全国性的建设用地指标跨区交易机制。 改善跨省补充耕地的国家统一机制,切实推进补充耕地的国家统一实施。 在有条件的地方,探索省域内区际耕地指标交易市场建设,完善交易规则和服务体系。

(五)推进劳动力要素有序流动;

14 .推进户籍准入年限同城化累积相互认识。 除超大型、特大城市外,在具备条件的都市圈和城市群探索户籍准入年限同城化累积相互认识,始终尝试在居住地登记户籍制度,有序引导人口落户。 完善全国统一的社会保险公共服务平台,推进社会保险转移接续。 加快医疗保障信息系统建设,建立全国统一、多级互联互通的数据共享交换系统,促进跨地区、跨层次、跨部门业务的共同处理。

15 .提高人力资源服务的质量。 加快人才服务业发展,简化人才服务许可流程,加强人才市场事后监管。 依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织,建立社会化考核机构,对专业性强、社会共同范围广、标准化程度高的作用系列,开展社会化作用考核。

(6)促进资本市场的健康发展

16、稳步推进股票发行登记制改革。 坚守科技创板定位,突出“硬科技”特色,考核注册制试点布局,深化以信息披露为核心的股票发行注册制改革。 完善投资者保护制度,建立符合市场板块、产品风险特点的投资者适宜性制度,鼓励和规范上市公司现金分红。 加强资本市场监管,提高监管的全面性、一致性、科学性和有效性,提高监管的透明度和法治化水平。 未达到监管的金融改革措施不能轻易推出。 坚持对违法行为零容忍,确保金融改革稳步远因。

17、建立常态化退市机制。 进一步完善退市标准,简化退市流程,畅通多元化退出渠道。 严格实施退市制度,坚决退市,严厉打击恶意规避退市标准。

18 .培养资本市场机构的投资者。 稳步推进银行理财子公司和保险理财公司的设立,与银行和银行理财子公司依法符合条件的证券基金经营机构和创业投资基金、政府出资产业投资基金合作,鼓励保险机构研究完善民间理财产品、私募股权基金、创业投资基金、政府出资产业投资基金和债转股的相关政策。 提高各类养老金、保险资金等长期资金的权益投资比例,开展长周期考核。

19 .降低实体经济融资成本。 健全市场化利率形成和传导机制,促进银行最优遇贷利率( LPR ) ( LPR )的运用,促使金融机构合理定价,发挥定向降息、再贷款、再折价等货币政策工具的引导作用。 积极稳妥地发展普惠金融,积极稳妥地推进金融产品和服务方式的创新。 加大“易信”模式的推动力,支持信贷融资的开展,扩大贷款抵押品的范围。

(七)发展知识、技术和数据要素市场;

20 .创新促进科技成果转化机制。 完善科技成果评价机制,制定促进科技成果转化的意见,提高技术要素市场化配置能力。 修订技术合同认定规则和科技成果登记办法,加强技术合同和科技成果的规范管理。 完善国家技术转移体系,培养发展国家技术转移机构,建立国家技术转移人才培养体系,提高技术转移人员的技术评估和筛选、知识产权运营、商业化咨询等专业服务能力。

21、健全职务科技成果产权制度。 深入开展授予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的试点,探索职务科技成果产权激励的新模式。 及时总结考试经验,完善职称科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益共享机制。

22、加快数据要素市场的培育发展。 制定新的数据共享责任列表,加强地区间、部门间的数据共享交换。 研究制定加快培育数据要素市场的意见,建立数据资源产权、交易流通、跨境传输与安全等基础制度和标准规范,推进数据资源的开发利用。 积极参与数字领域的国际规则和标准制定。

23 .设立知识产权和科技成果产权交易机构。 支持中国技术交易所、上海技术交易所、深圳证券交易所等机构建设国家知识产权和科技成果产权交易机构,在全国范围内开展知识产权转让、许可等运营服务,加快技术交易服务的发展。

四、改善市场环境和质量的提高

(八)提高商品和服务的质量

24、完善质量管理政策措施。 深入实施质量提升行动。 进一步完善质量激励政策,建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验宣传推广的长效机制。 完善企业产品和服务标准的自我声明公开和监督制度。 完善强制产品认证制度,建立科学合理的认证目录动态调整机制。 健全产品伤害监测和预防干预体系,完善缺陷产品召回制度、产品质量安全事故强制报告制度。

25 .优化企业标准的“领导”制度。 推动第三方评价机构公布企业标准排行榜,引导更多企业声明公布更高质量的标准。 修订企业标准化的管理方法,整合合理化的强制标准。

26、进一步发挥品牌领先作用。 加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护。 组织中国品牌日活动,健全集体商标,证明商标注册管理制度,打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉良好的地区品牌。 开展促进品牌消费、质量消费的“双品网购节”活动。

27、推进商品市场创新发展。 建立重点市场联系机制,开展商品市场优化升级专项行动,培育商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强、线上线下融合发展的商品市场示范基地。

(九)加强消费者权益保护

28、加强消费维权制度建设。 制定消费者权益保护法实施条例。 健全消费者公益诉讼制度,探索建立消费者集体诉讼制度,在诉讼程序、审判过程、举证责任等方面加强对消费者的司法保护。 支持消费者协会行使公益性诉讼的权利。

29 .简化消费纠纷处理程序。 鼓励尽快明确小额消费纠纷金额,完善小额消费纠纷司法程序,通过小额消费纠纷案件进入小额诉讼程序实现快速处理。 完善消费纠纷在线解决机制,畅通投诉举报渠道,探索建立维权处理结果消费者反馈评价机制。

(十)加强市场基础设施建设

30 .推动市场基础设施互联互通。 持续完善综合立体交通网络。 加强新一代信息技术在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的应用,提高综合运行性能。 支持公共快递分拣处理中心、智能配送设施等建设。 建设物联网产业基地和物联网技术应用示范城市。 继续支持中西部地区城乡结合部、县域和农村商贸基础设施建设和共同共享,畅通区际、城乡流通网络。

31 .实施智能市场发展示范工程。 积极发展“智能商店”、“智能街区”、“智能商圈”、“智能社区”,建设智能消费综合体育馆。 加大新的基础设施投资力度,第五代移动通信、物联网、工业互联网等通信网络基础设施、人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施、数据中心、智能计算机 结合京津冀、粤港澳大湾区、长三角及海南自贸港等区域市场发展需求,针对跨境电子商务、跨境快递、跨境支付和供应链管理等典型场景,提供安全便捷的国际互联网数据专用渠道和国际化数据

32、引导平台企业健康发展。 支持平台企业创新发展,增强国际竞争力。 实施教育、医疗、快递物流等网络基础设施改造提升工程,推进网络医疗、在线教育、第三方物流、即时配送、在线办公、在线工作等新服务平台的发展,成为平台企业的要素 使市场数据的信息流畅通,在线支付交易数据,推进部门间的共享。 依法规范平台经济,加强对平台企业的监管。

33 .培育发展能源商品交易平台。 通过股份制改造、并购重组等多种方式,在油气、电力、煤炭等领域形成运营规范,积极培育具有较大影响力的交易平台。 支持上海期货交易所、全国电力交易机构、全国煤炭交易中心充分发挥作用,进一步健全交易机构,完善交易规则,严格监管标准。 鼓励具备条件的资源型地区依托现有交易场所,探索建设区域性能源资源交易中心。

五、实行高水平市场开放

(十一)有序扩大服务业市场开放

34、有序扩大金融服务业市场开放。 支持资本依法进入银行、证券、资产管理、债市等金融服务业。 允许国内设立外资控股的合资银行、证券公司以及外商独资或合资的资产管理公司。 统一规划银行间和交易所债市对外开放,优化准入标准,优化发行管理,明确中国债市对外开放的总体制度框架,研究制定交易所债市境外机构债券发行管理方法。 支持相应的民间金融机构和国内外资金融机构获得非金融企业债务融资工具a类主要承销商资格,参与银行间债市。

35 .有序扩大社会服务业市场开放。 以医疗、教育、体育、幼儿、环境保护、市政等领域为重点,减少市场准入限制,取消对营利性医疗、教育等机构在办理证据、购买设备等方面的不合理限制。 完善医疗机构设置规划方式,指导社会医疗机构实施规划,加强对社会资本投资医疗机构的服务。

36、完善外商投资准入前国民待遇正负清单管理制度。 进一步缩小外商投资准入负面清单,扩大鼓励外商投资产业目录的范围,支持外资加大创新投入力度,营造外资企业与同事同等看待、公平竞争的公平市场环境。 掌握重大外资项目落地,打破各种市场准入隐性壁垒,构建市场化法治化国际化经营者环境,提高外商投资服务水平。

37 .完善境外消费回流政策。 鼓励重点城市增设离境退税店,在确保有效监管、风险管理的基础上,在符合条件的离境退税店推广“速卖通”业务。 增加海南离岛免税城市和店铺。

(十二)推进规则等制度型开放

38 .深化竞争规则领域的开放合作。 积极推进多边自由贸易协定竞争政策等议题谈判,加强竞争领域的多边双边合作交流,深化改革,提高合作水平。 促进外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等的关联。 推进检测认证与海外投资、生产能力合作项目紧密对接,加强国际合格评定人才的培养,积极参与认证认可相关国际标准和规则的制定。

39 .推进消费品的国内外标准轨道。 在医用电器、消毒用品、智能照明电器、家用电器、学生用品、婴幼儿配方食品等领域制定和修订若干国家标准及其检验方法,加大国际标准的采用力度。 实施内外销产品同一线同质工程,在消费品领域积极推进高端质量认证。

六、完善现代化市场监管机制

(十三)推进综合协同监管;

40 .全面推进“双随机、一公开”监管。 完善抽查事项清单,严格执行,建立健全行业监管部门和综合监管部门的协调配合机制,推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。 加强政府机构间关联企业信息的统一聚合共享。 完善“互联网+监管”,实现重要监管工作的在线处理、信息的及时上传、问题的及时处置。

41、健全对新业态包容审慎的监管制度。 要遵循创新、平等保护的原则,对新技术、新产业、新业态、新模式等实施全面审慎的监管,分类执行相应的监管规则和标准,加强和规范事件中的事后监管,避免简化禁止或监管。

(十四)加强重点领域的监管

42、加强重点商品市场价格监管。 建立价格监测和价格监管联动机制,建立健全价格监管规则,加强对重要民生商品和资源性产品的价格监测。 整合部门和市场机构对重点市场的调研监控资源,搭建价格监管智能支撑平台。

43、加强要素市场交易监管。 健全要素市场化交易平台,逐步推进全流程电子化交易,规范各类交易平台规则,完善要素交易信息披露制度。 尽快制定技术交易管理制度,制定数据交易标准,健全投诉举报调查机制,规范交易行为。

(十五)健全依法诚信自律机制和监管机制;

44、完善市场主体信用承诺制度。 依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统,按照有关规定将市场主体承诺履行情况记入信用记录,作为案件中事后监管的重要依据。 对履行承诺的市场主体,不履行基于信用记录提供便利措施的承诺的市场主体,根据情节依法实施限制。 完善企业信用修复和异议处理机制。 整理可以开展信用承诺的行政许可事项和政务服务事项,制定形式规范的信用承诺书,依托各级信用门户网站向社会公开。 鼓励市场主体积极向社会作出信用承诺。

45 .大力推进信用等级分类监管。 推进税收管理、进出口、生态环境保护、医疗保障、医药招聘等更多重点领域深入实施信用分类监管,根据监管对象的信用状况采取差异化监管措施,为市场主体提供更精准便捷的服务。

(十六)健全社会监督机制

46 .发挥行业协会商会的作用。 制定促进行业协会商会规范健康发展的实施意见,推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约,规范会员行为。 鼓励行业协会商会制定产品和服务标准,参与制定国家标准、行业标准、团体标准及相关政策法规。

47 .发挥市场专业化服务组织的监督作用。 加快培育第三方服务机构和市场中介组织,提高市场专业化服务能力。 在全国范围内推行检验检测机构资格认定告知承诺制,深化检验检测机构和认证机构市场化改革,促进第三方检验检测机构和认证机构的发展。

48 .发挥公众和舆论的监督作用。 加强政策宣传,更好地发挥舆论监督作用,健全公众参与监督激励机制,修改有奖举报制度,完善对恶意中伤生产经营者、扰乱正常市场秩序的“假冒”行为的认定细则和处罚制度。 健全消费者投诉信息公开制度。

(十七)加强监督机构的监督

49 .健全监督机构履行职责的监督机制。 加强监督机关依法履行监督责任情况的监督检查,促进监督权力规范透明运行。 对监督机关的不作为、不作为,必须依法严厉追究责任。 监管部门推动建立健全员工廉洁业务相关制度,依法实现监管、公正监管、廉洁监管。

(十八)维护市场安全和稳定;

50 .完善维护市场安全的体制。 落实整体国家安全观,高度重视市场运行的风险挑战和市场体系安全问题,密切跟踪国内外重要商品市场、服务市场和要素市场形势的变化,完善政策储备,动态更新政策工具箱。 完善宏观经济管理部门和市场监管部门工作的联动和信息共享,加强部门间对重点市场和市场基础设施的协同监管。 完善安全审查机制,注重运用国际通行规则维护国家安全。

51 .积极防范市场异常波动和外部冲击风险。 加强对大宗商品、资本、技术、数据等重点市场交易的监测预测预警,研究制定重大市场风险应对手册。 健全金融风险防范、预警、处置、问责制度体系。 通过大数据等认定竞争违法行为,提高早期识别市场运行风险的能力,加强市场预期管理。

坚持和加强党对高标准市场体系建设的领导,坚定“四个意识”、“四个信心”、“两个保持”,使党的领导贯穿于高标准市场体系建设的全过程,使改革始终朝着正确的方向前进。 各地区各部门要充分认识建设高标准市场体系的重要意义,按照职责分工,完善工作机制,积极主动,破除本位主义,提高合作意识,认真把握行动方案的落实,支持有条件的地区高标准市场体系示范建设。 国家发展改革委、市场监管总局、商务部统一协调有关任务的执行,及时跟踪评估行动方案的执行情况,督促指导,落实各项工作。 重要情况及时按程序报告。

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